人才争夺战 (热点事件)

“人才争夺战”,是全国各地为争夺人才出台一系列优惠政策。中共十九大报告指出,人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。未来,在深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力,实现高质量发展方面,人才无疑是城市发展最关键,也是最急缺的要素。这也成为中国各地通过优惠政策“广栽梧桐,争引凤凰”的根本原因。

1事件背景

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各地人才新政均在高科技人才、文化创新人才、金融人才等方面着墨甚多。这与中国推进“高质量发展”具有密切关系。

人才争夺战

2018年政府工作报告显示,5年来,中国消费贡献率由54.9%提高到58.8%,服务业比重从45.3%上升到51.6%,全社会研发投入年均增长11%,中国经济结构出现重大变化。在这一背景下,中国正在着力解决发展不平衡不充分问题,围绕建设现代化经济体系,坚持质量第一、效益优先,促进经济结构优化升级。这也改变了过去各大城市将目光聚焦在招商引资、打造项目的情况。

中共十九大报告指出,人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。

未来,在深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力,实现高质量发展方面,人才无疑是城市发展最关键,也是最急缺的要素。这也成为中国各地通过优惠政策“广栽梧桐,争引凤凰”的根本原因。

据教育部统计,2018届全国普通高校毕业生预计820万人,再创历史新高。但西安、南京、武汉等20多个城市却接连出台一系列人才引进政策,送房、送钱、送户口,政策力度之大前所未有,让昨天还发愁“毕业即失业”的高校毕业生们,仿佛一夜之间就变成了各个城市不够分的“唐僧肉”。

“人口”二字,恰好将这场“人才争夺战”划分出两个战场:第一战场是纯粹的“人才争夺战”,以北京、上海为主,其人才引进政策有着较高的学历薪资条件,以及精确的行业领域划分;第二战场则是“人才、人口争夺战”,参战的主力是西安、武汉、南京等其他新一线城市和二线城市,其人才引进政策门槛大大低于北京上海,甚至许多地区对大学生实行零门槛落户。

以西安为例。2019-08-20,西安市对《西安城市总体规划(2008-2020年)》作了修改。根据修改后的目标,2020年西安市域人口规模要达到1070.78万人,其中户籍人口870.57万人。但在2015年末,西安市的常住人口仅为870.56万人,距离目标还有200万的差距。

这也就意味着,从2016年开始,西安市要以平均每年40万人的增速增长,才有可能达标。而现实情况是,从2011年到2015年,西安市在过去5年中人口一共才增长了不到20万人,平均每年不到4万人。

数据显示,2016年末,西安常住人口达到883.21万,人口比去年同期增长13万。至2017年末,西安市常住人口已达953.44万(记者按:尽管统计资料中未直接列出,但可由人均生产总值计算得知),人口增长70多万。但这70多万中要刨去2017年由西安托管的西咸新区咸阳片区的60多万人口,故西安2017年人口的增长应在10万左右。显然,即便年均增长10多万,距离千万人口的目标也依旧任重道远。

无独有偶。作为中国大学生最多的城市,武汉却一直苦于留不住人才。据《武汉市统计年鉴》显示,2015、2016年武汉市人口净迁移率分别为-1.78‰和-0.29‰。人口净迁移率为负,则意味着武汉地区的迁出人口大于迁入人口,也就说明武汉人口吸引力较弱。

穷则变,变则通。武汉在2017年就推出“百万大学生留汉创业就业”“百万校友资智回汉”计划,打响了“人才争夺战”的第一枪。而2017年武汉市的人口净迁移率也一举“扭亏为盈”,达到了19.78‰。

2019-08-20,在积极进行“人才争夺战”的同时,南京市也发布了《南京市“十三五”人口发展规划》。其中,南京市政府明确指出,未来南京面临的挑战首先就是“人口结构压力增加”与“人力资本面临结构性短缺”。

文件称,南京市劳动年龄人口比例在缓慢下降,但老年抚养比和少儿抚养比却双双攀升,人口抚养负担日益加重,传统的人口红利已在逐渐消减。同时,南京市经济社会发展对外来劳动力的依赖程度不断增强,劳动年龄人口结构老化、劳动参与率降低,劳动用工成本也在持续攀升。

面对问题,文件给出的解决方案之一,就是积极推进以“宁聚计划”为代表的人才吸引工作,加大外来人口引入速度,不断增强对外地人才的虹吸效应。通过人口集聚与资源集聚提升公共资源利用效率,促使劳动生产率提高与市场交易成本降低。

国家统计局数据显示,2014年中国60岁及以上老人2.12亿,占总人口比例为15.5%;65岁以上人口数为1.37亿,占比10.1%,相当于每10个人里就有一个65岁以上的老年人。

老龄化之于北京,情况并不乐观。根据《北京市老龄事业和养老服务发展报告(2016年—2017年)》,截至2016年底,全市60岁及以上户籍老年人口约329.2万人,占全市户籍总人数的比例超过24%,位居全国第二。

某种程度上说,一个城市的人口结构决定了这个城市的竞争力。从这个角度分析,就不难理解北京为何在此次引才新政中“放大招了。

其实老龄化的打击是很多二线城市面临的问题,其中最典型的地区莫过于东北的二线城市。例如,哈尔滨的人口增长一直是比较缓慢的,但是老龄化的速度极快,2014年底人口总数为987.29万人,其中60岁及以上老年人口为172.76万人占人口总数的比例为17.5%。根据人口灰色预测模型,预测到2020年时老龄化人口增加到25%,2030年时增加到31%。

到了南方,福建的三个二线城市是一起面临严重老龄化的难兄难弟,厦门的60岁以上的老人早在2008年时就达到了12.4%,福州在同年也达到了13.1%,泉州2013年的老龄化程度也达到了11.58%。可以说是“万里河山一片老”。

2各地政策

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包括南京、成都、西安、长沙、珠海、杭州、天津、北京、深圳、吉林、郑州、石家庄等多个城市也都相继推出人才政策,政府拿出真金白银吸引大学毕业生、高层次人才、海外人才落户发展。

武汉

2019-08-20,武汉“户籍新政”实施:18项户口迁移政策调整,留在武汉创业就业的大学生,毕业3年内无须买房即可申请落户,博士、硕士可直接落户。一个月后,6月23日,又提出“支持百万大学生留汉创业就业”。

人才落户

降低人才落户门槛

留学归国人员,具有中级(含相应职业资格)及以上专业技术职务的专业技术人员和技师(含相应职业资格)及以上等级的技能人才可直接落户。专科以下学历只要年龄不超过40周岁(含),本科学历只要年龄不超过45周岁(含)也可直接落户,硕士研究生以上学历落户则不受年龄限制。

申请人可根据需要,迁入区、县(市)各公安派出所人才集体户、单位集体户或居民家庭户。其中,申请迁入区、县(市)各公安派出所人才集体户的,需提供申请人身份证、毕业证书原件、复印件。

境外学历需提供教育部留学服务中心认证出具的《国外学历学位认证书》原件、复印件,按中级及以上专业技术人员和技师及以上等级技能人才条件申请的,需提供专业技术职务任职资格证书、技术等级证书或职业资格证书;申请迁入单位集体户的,还需提供单位同意落户介绍信;申请迁入亲友家庭户的,需提供亲友家庭户口簿及户主同意落户书面说明;配偶、子女、父母随迁,户口簿信息可以证明亲属关系的,不必另行提供证明。

材料合格现场准迁

围绕办理户口迁入“烦心事”,确保各类人才少跑腿,太原市公安局将原来只可以由城区各分局、县(市)公安局办理的《准予迁入证明》延伸至全市六城区72个派出所均可办理。而且派出所或区、县(市)政务服务中心公安户籍接待窗口设立落户“绿色通道”,当场审核申请材料,合格者现场核发《准予迁入证明》,确保手续最简、流程最优、效率最高。

完善各类人才的市民化待遇。人才户口迁入后,在本人或配偶名下的合法稳定住所落户的或在以本人或配偶名义租赁房屋的所在地公安派出所人才集体户落户的,且本人或配偶在太原市有合法稳定职业的各类人才,其随迁子女入园入学,与太原市常住户籍人口享受同等教育待遇,执行时间从2019年秋季新学期开始。

支持人才创新创业

让人才“引进来”,还要“留得住”。太原市对2019-08-20后新入职各类企业和市县所属行政、事业单位,在太原市落户且与太原市用人单位签订不少于3年劳动或聘用合同,并正常缴纳职工养老保险的全日制普通高校毕业生和取得技师及以上职业资格证书的人员实行补贴,补贴力度在全国省会城市中排在第一梯队。

▲ 对毕业三年内全日制博士研究生、世界排名前200名大学、教育部公布的一流大学建设高校和“双一流”建设学科的硕士研究生、本科生,由太原市财政每月分别给予5000元、3000元、1500元的生活补助,补贴时间为5年。在太原市购买首套住房的,五年服务期满,分别给予20万、10万、5万元的购房补贴。从事项目研发、技术革新的,太原市财政一次性给予5-20万元的科研项目经费。

▲ 对毕业三年内其他全日制普通高校(含海外留学人员)硕士研究生、本科生由太原市财政每月分别给予1200元、1000元的租房补贴,补贴时间为2年。

▲ 对取得技师及以上职业资格证书的新落户人员,由太原市财政每月给予1000元的租房补贴,补贴时间为2年。

▲ 对毕业三年内全日制博士研究生、教育部公布的一流大学建设高校和“双一流”建设学科的硕士研究生、本科生,分两次给予每人3万元学费补贴。

▲ 对于自主创业的高校毕业生,符合上述条件的享受同等待遇。

南昌

2018627日,南昌市城镇地域落户,推行五条落户措施。

人才落户。国内大中专院校(含高职高专)毕业生,凭毕业证办理落户,留学回国人员凭中国留学服务中心出具的国外学历学位认证书办理落户;各类专业人才凭国家职业资格证书或专业技术资格证书办理落户。

在校学生落户。在南昌市大中专、职业技工院校就读学生,凭新生入学通知书或在校学习证明办理落户;全国其他院校就读学生需将户口迁入南昌市的,可按在南昌市就读学生同等条件办理。

单位员工落户。南昌市各县区报备的高新技术产业、重点企业、小微工业园、创()业平台等,其员工可凭用工合同和缴纳社保满半年证明办理落户。

居住人员落户。在南昌市领取居住证满半年或者缴纳社保满一年即可申请落户。

购房人员落户。在南昌市购房人员凭已备案的购房合同即可申请落户。

以上五条措施自201871日起正式实施。

威海

201873日,威海市政府新闻办公室召开新闻发布会,介绍该市《关于深化提升威海英才计划支持新旧动能转换的意见》,推出21项人才工程与13项支撑措施,支持新旧动能转换。

在对产业人才的支持方面,威海市按照产业集群发展规划,设置了海洋产业、乡村振兴、驻威高校和医疗康养等7项专项人才政策,对携项目和成果到该市创新创业的专家或团队,给予最高300万元的经费资助。

在人才平台的搭建方面,该市加大对威海英创会”“智汇威海等引才活动支持力度,给予签约落地的人才项目最高50万元经费资助,并对千人计划专家工作站、产业研究院等给予经费资助。

对引进具有国际一流水平和重大产业影响的杰出人才及团队,威海市将实行特事特办、一人一策,资助额度由300万元(人民币,下同)提升到最高1000万元,并配套最高2亿元的产业基金支持。

与此同时,该市还建立同城化人才聚集机制,设置驻威高校人才专项计划,对驻威高校人才开展产学研合作、技术转化、承担共建项目的,同等条件下予以优先支持。

3政策补贴

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2018年5月,多个城市的“抢人大战”持续升级,各地政府拿出“真金白银”吸引大学毕业生、高层次人才、海外人才等落户发展,而为了“留住人才”,各个城市出绝招、“下血本”,其中安居政策显得尤为引人注目,多地纷纷出台人才公寓新政。

人才争夺

郑州:顶尖人才可无偿获赠所租住房

2018年5月,郑州市政府近日印发《郑州市人才公寓建设和使用管理暂行办法的通知》,通知明确了人才公寓申请条件、分配方式、租金标准等。

在申请条件方面,人才公寓的供应对象为经各级人社管理部门认定的人才,且其家庭在郑州市内无住房的,按照不同层次享受相应的住房面积标准。

租金方面,人才公寓租金原则上按照不高于同区域住房市场租金70%的标准确定。对于租住市场商品房或租赁住房的人才,可按照同区域内租赁人才公寓的补贴标准由用人单位给予租金补助。

租期方面,人才公寓结合承租人意愿签订租期不超过3年的租赁合同,合同期满后配租对象应限期腾退住房。因特殊情况需要续租的,承租人应在合同期满3个月前,由个人通过所在单位提出申请,经市住房保障房部门会同相关部门批准后办理续租手续,并按重新核定的价格交纳租金。

值得注意的是,顶尖人才、国家级领军人才享受的租赁住房均为免租住房,对于工作满10年且贡献突出的,可无偿获赠所租住房。

西安:买房最高可获得100万元补贴

2018年5月,西安市房管局印发《西安市人才安居实施细则(试行)》,对人才安居的申请审核、办理程序、货币化补贴、实物配租等操作内容做出了详细规定。

租赁补贴方面,财政补贴资金按季度发放。对取得租赁补贴资格的A类人才,租赁补贴标准为每月6500元,最高补贴5年;B类人才补贴标准为每月5000元,最高补贴5年;C类人才补贴标准为每月3500元,最高补贴5年;D类人才补贴标准为每月1000元月,最高补贴3年。

购房补贴方面,对取得购房补贴资格的人才,财政补贴资金每年发放20%,5年内足额发放完毕。人才安居购房补贴标准为:实际购房金额的50%,其中,A类人才最高补贴100万元,B类人才最高补贴70万元,C类人才最高补贴40万元。

在实物配租方面,已取得实物配租资格的A、B、C类人才,可按照人才层级及审批先后顺序在市房管局官网自主预约所需房源;已取得实物配租资格的D类人才,可在规定时间内登陆市房管局官网报名,由市保障中心组织相关部门公开摇号。

政府人才公寓配租标准为:A类建筑面积180平方米左右,5年内免收租金,在西安市工作5年并取得户籍,经西安市委人才办认定,产权可赠与个人;B类建筑面积150平方米左右,5年内免收租金;C类建筑面积120平方米左右,5年内免收租金;D类建筑面积90平方米左右,3年内按照同地段、同类型商品住房市场租金50%确定。

人才公租房建筑面积为70平方米左右,租金按照同地段、同类型商品住房市场租金72%确定。

除西安、郑州外,其他地区安居住房政策也十分“诱人”。

海南:杰出人才可住免租金赠产权公寓

2019-08-20,海南省召开新闻发布会,正式发布《百万人才进海南行动计划》,提出到2020年吸引各类人才20万人左右;到2025年,实现“百万人才进海南”目标。

计划提出,对于引进的大师级人才、杰出人才和领军人才,享受人才公寓标准分别按200平方米、180平方米、150平方米标准享受免租金、可拎包入住的人才公寓,全职工作满5年赠予80%产权,满8年赠予100%产权。除领军以上层次人才外发放租赁补贴标准,拔尖人才5000元/月,其他类高层次人才3000元/月,全日制硕士生(40岁以下)2000元/月,全日制本科生(35岁以下)1500元/月,补贴3年。

武汉:毕业生租房、买房打八折

2019-08-20,武汉市发布留汉大学毕业生落户落户、住房和收入的新政。

武汉市政府将加快推进房地产供给侧结构性改革,力求提供更多的大学毕业生保障性住房,争取“让更多留汉就业创业的大学毕业生以低于市场价20%买到安居房、以低于市场价20%租到租赁房”。

成都:按入住时市场价格购买人才公寓

2019-08-20,成都市发布《关于创新要素供给培育产业生态提升国家中心城市产业能级的人才安居工程的实施细则》。

细则明确,人才安居方式包括人才购房支持、人才公寓租赁和购买、产业新城(工业园区)配套住房租赁、自建人才公寓或倒班房租赁等方式。

其中,在购房支持方面,住房限购期间,对于重大招商引资项目和机关、企事业单位引进的高端人才等,经所在区政府(管委会)认定后,其购房可不受户籍、社保缴纳时限的限制。

而在人才公寓方面,符合《成都市急需紧缺人才和高端人才目录》中A、B、C、D类标准的人才可申请租住由政府提供的人才公寓。租期为5年,租金标准由各区(市)县政府(管委会)根据人才和项目情况,按照市场租金的一定比例确定。租住由政府提供的人才公寓满5年后可申请按入住时的市场价格购买,购房后5年内不得出售。

人才公寓建设面积标准60-120平方米,《成都市急需紧缺人才和高端人才目录》中A、B类人才安居面积不超过120平方米,C类人才安居面积不超过90平方米,D类人才安居面积不超过60平方米。产业新城(工业园区)配套住房建设面积标准35-120平方米。

秦皇岛:A类人才可免费租住人才公寓

据央广新闻报道,秦皇岛2017年12月份公布的人才办法显示,秦皇岛将确保提供一套人才公寓供人才租住,人才公寓租期可达5年。最高级的A类人才可免费租住,最低级的D类人才(硕士和本科)也仅需负担40%的租金。后续还可以买下这些人才公寓,个人仅以保障房价格购买,价格超出部分由政府和用人单位各承担50%。

沈阳:博士创业最高享6万购房补贴

为进一步支持高校毕业生到县域就业创业,促进沈阳市县域经济发展,2018年5月,沈阳市政府近日出台《沈阳市人民政府办公厅关于支持高校毕业生到县域就业创业的实施意见》,加大对高校毕业生到县域创业的财税政策支持;降低其县域创业用地成本;完善购房、租房、子女入学等保障措施。

根据意见,高校毕业生到县域创业并符合国家创业担保贷款政策有关规定的,个人创业享受最高额度为10万元的创业担保贷款;对在高新技术领域自主创业的,享受最高额度为20万元的创业担保贷款。

降低高校毕业生县域创业用地成本。支持高校毕业生使用闲置土地、厂房、校舍等资源,发展乡村旅游、健康养老、农业技术、农产品加工、家庭农场、“互联网+”等新业态。

同时,对在县域内无任何形式住房、与用人单位签订1年以上劳动合同或开展自主创业的高校毕业生,在就业或自主创业期间,可提供人才公寓、政府公共租赁住房或短期免费周转房。并对在县域内就业创业的全日制博士、硕士和学士,新落户并首次在县域购买商品住房的,给予6万元、3万元、1万元的一次性购房补贴。

对连续在辽中区、新民市、法库县和康平县工作5年以上的高校毕业生,在其工作的县(市、区)范围内,其在义务教育阶段的子女可享受一次选择学校就学的待遇。

对吸纳高校毕业生的县域企业,根据其为高校毕业生实际缴纳的社会保险费,给予1年的社会保险补贴。招用离校2年内未就业的高校毕业生就业见习的,给予企业就业见习补贴。

4初步成效

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越来越多的毕业生,不同程度受到二三线城市“抢人大战”影响,考虑到北上广深以外的就业选择。据不完全统计,去年以来,至少有20座城市出台了吸引人才的相关政策,户籍、住房、补贴等成为密集的优惠选项。

政策“热浪”助力,尤其是在前所未有的落户新政推动下,多地户籍人口呈现“井喷”。

2018年第一季度,西安自市外迁入户籍24.49万人,人口机械增长是2017年同期的11.5倍,是2017年全年的1.2倍。换言之,西安3个月迁入的户籍人口超过去年全年。这当中,人才引进、大专以上的学历落户人员占新落户总人口的54%。

2017年,大学生留在武汉就业创业30.1万人;新落户14.2万人,分别是上年的2倍和6倍。2018年一季度,大学毕业生留武汉创业就业热度不减,已近10万人,办理大学毕业生落户3.9万人。从2017年8月到2018年1月底,长沙新引进10万余名海内外优秀人才,公安机关办理高校毕业生“零门槛”落户3.2万余人。

据《2018一季度人才吸引力报告》,以杭州、西安、武汉、成都、南京为代表的15新一线城市在去年陆续出台人才吸引政策后,已初显成效。2018年一季度,新一线城市人才流入率(流入人数/流出人数)1.07,较2016年增长3.2%2018年一季度,从新一线城市高校毕业,之后留在当地工作的职场新人比例达73.8%(包括应届生和工作经验一年以下的求职者), 较2016年增加近20个百分点。

5影响

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房价影响

“抢人大战”是否会变相打开房地产调控,特别是限购闸门,“松绑”调控政策,以及其是否会导致房价上涨的忧虑。

陕西省房地产研究会会长王圣学在接受媒体采访时介绍说,从去年3月至今,西安增加了超过30万户籍人口,落户后的买房置业造成一定程度上的供给紧张。

对于“抢人大战”与房地产市场间的关系,中原地产研究院首席研究员张大伟评论说,“地方的人才政策不应该与房地产限购挂钩,对真正的人才应该直接提供居住房源,单纯地将人才推向市场容易带来房地产市场的不稳定。”

思源地产市场发展部副总经理、首席分析师郭毅告诉《中国经济周刊》记者,二线城市抢人大战是一个原因但并非主因。“被约谈的原因在于这些城市的投资需求过于旺盛,一部分原因是人才政策导致人口数量增加,更大的原因是城市产业发展导致人们对城市未来价值空间的高度预期。”她认为,通过人才政策落户上述城市的人口对住房的需求是“刚需”,但此次约谈针对的主要是“非刚需”的投资需求,也就是“炒房”。

西安房价

放宽落户政策被普遍认为是西安在这一轮地方人才争夺战中的一招妙棋。2017年1月,西安市政府出台《关于进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件的意见》(以下简称《意见》),此后,户籍准入条件近乎零门槛。不论在学历、年龄,还是在居住年限等办理条件上,相比于同一人才竞争场上的武汉、重庆、成都,西安市门槛更低且更平易近人,一时风头无两。

2017年3月,西安市开始推行被称为“史上最宽松”的户籍政策,户籍准入条件大幅降低。按照《意见》的规定,西安对全日制普通大中专院校学生集体户口放开,降低技能人才、投资纳税人的落户条件。

此后的改革一方面继续降低户籍准入门槛,另一方面不断简化落户手续。今年2月,户籍新政升级为2.0版本,个人落户手续一站式办结,办理流程和时间大大缩短,并且通过学历、技能人才、投资纳税落户的群体,即使是集体户,也可以实现举家落户。3月5日,网络“掌上户籍”绿色通道正式运行,学历落户足不出户即可办理,西安迎来落户高潮。

2018年1月以来,西安新增落户人口已经突破三十万,并且这个数字仍在持续增长。

2016年下半年,西安商品房市场在全国楼市一片高热的环境下开始飙升,2017年西安市政府出台两轮限购政策,勉强压住了上涨的势头。但今年年初的落户风暴后,西安房地产市场更是炙手可热。

无房可售、价格激增是西安普通商品住宅市场的现状。

2017年6月,西安市发布楼市调控新政,对外地人购房资格做出限制,要求在住房限购区域范围内购买商品住房或二手住房的非本市户籍居民家庭,须提供连续缴纳2年以上的个人所得税或社保证明。

然而,西安一名中介称,现在西安落户方便,自己的许多外地客户只需在购房前把户口转成西安户口,便可以获得与本地人同等的购房资格,一些客户甚至落户、买房全程线上办理,只在最后手续交接时飞过来。零门槛的落户政策削减了限购令的实际效力。

6各地现状

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武汉

自去年武汉打响“抢才大战”至今已有半年。从武汉市公安局治安管理局获悉,半年来共有约14万大学毕业生最终落户武汉。其中,大学本科毕业生占一半,高学历的硕博毕业生落户约2万人。另外,非湖北户籍落户武汉的毕业生占比由原10%升至目前的约30%。

统计显示,落户武汉的高学历人才比重正大幅提升。博士、硕士毕业生等高学历人才落户量月均约3000人,较往年提升约40%;来自北京、上海、广州等城市的大学生毕业落户量也不断增加。

西安

2019-08-2016时许,西安市委、市政府在未央宫派出所为2018年第50万“新西安人”举办了简单的落户欢迎仪式。

据统计,截至2019-08-2013时,2018年西安全市市外迁入共500068人。其中博士以上925人,硕士研究生14235人,本科157356人,人才引进22456人。学历落户和人才引进占总迁入的65.8%。


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